土壤修复方案编制的工作程序有哪些？污染土壤的治理修复，还要编制环评吗？

2021年2月23日，生态环境部组织编制了《建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位和个人执业情况信用记录管理办法（试行）（征求意见稿）》，势在规范和加强建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位和个人执业情况的信用记录管理，增强从业单位和个人诚信自律意识和信用水平，由此可见生态部门加大对土壤修复环节的重视。

地块土壤修复方案编制的工作程序如图 1 所示。

地块土壤修复方案编制分为以下三个阶段：

1 选择修复模式：在分析前期污染土壤污染状况调查和风险评估资料的基础上，根据地块特征条件、目标污染物、修复目标、修复范围和修复时间长短，选择确定地块修复总体思路。

2 筛选修复技术：根据地块的具体情况，按照确定的修复模式，筛选实用的土壤修复技术，开展必要的实验室小试和现场中试，或对土壤修复技术应用案例进行分析，从适用条件、对本地块土壤修复效果、成本和环境安全性等方面进行评估。

3 制定修复方案：根据确定的修复技术，制定土壤修复技术路线，确定土壤修复技术的工艺参数，估算地块土壤修复的工程量，提出初步修复方案。从主要技术指标、修复工程费用以及二次污染防治措施等方面进行方案可行性比选，确定经济、实用和可行的修复方案。

另，总体要求修复方案要全面和准确地反映出全部工作内容。报告中的文字应简洁和准确，并尽量采用图、表和照片等形式描述各种关键技术信息，以利于后续土壤修复工程的设计与施工。

污染土壤的治理修复，还要编制环评吗？

提问：

项目采用固定稳定化、化学淋洗和热脱附等工艺处理接受的污染土壤，项目运营过程中会产生废气、生产废水及固体废物，以上均已考虑通过相应的治理设施进行处理。项目的国民经济行业类别为N7726土壤污染治理与修复服务。

根据2018版名录“三十四、环境治理业 102污染场地治理修复”，应做环境影响报告表。2021版名录把这一环评类别删掉了，污染场地治理修复不纳入环评管理。

那么这个项目是应该豁免，还是按照2021版名录中103项“一般工业固体废物（含污水处理污泥）、建筑施工废弃物处置及综合利用”有关规定编制报告表？

回答：

建议结合污染土壤的性质，若不属于危险废物，则可参照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第103项“一般工业固体废物（含污水处理污泥）、建筑施工废弃物处置及综合利用”有关规定，编制环境影响报告表。鉴于该名录由生态环境部制定，若仍有疑问，请径向生态环境部咨询。

有关土壤治理的问题：

问：土壤污染隐患排查制度主要包括什么内容？

答：土壤污染隐患排查制度主要包括建立相应机构和人员队伍、确定组织实施形式，制定并实施排查工作计划，制定并实施隐患整改方案，建立隐患排查档案并按要求保存和上报等。建立制度，即为一以贯之，重点监管单位应当始终坚持按制度排查隐患，保证防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散措施是持续的、有效的。

问：土壤污染隐患排查需要多久开展一次？

答：重点监管单位原则上应在《指南》发布后一年内，以厂区为单位开展一次全面、系统的土壤污染隐患排查，新增重点监管单位应在纳入土壤污染重点监管单位名录后一年内开展。之后，原则上针对生产经营活动中涉及有毒有害物质的场所、设施设备，每2-3年开展一次排查。对于新、改、扩建项目，应在投产后一年内开展补充排查。考虑到不同行业有不同的特点，《指南》规定重点监管单位可以结合行业特点和生产实际，对排查频次和排查范围进行优化调整，也就是不搞一刀切。重点监管单位开展土壤和地下水自行监测结果存在异常的，也应及时开展土壤污染隐患排查。

问：重点监管单位应该如何开展土壤污染隐患排查工作？

答：原则上，应从以下三个方面开展排查和整改，一是排查重点场所、重点设施设备本身和管理上是否存在缺陷；二是排查在发生渗漏、流失、扬散的情况下，是否具有防止污染物进入土壤的设施；三是排查是否有能有效、及时发现并处理泄漏、渗漏或者土壤污染的设施或者措施。重点监管单位是土壤污染隐患排查工作的实施主体，可根据自身技术能力情况，自行组织开展排查，也可以委托相关技术单位协助完成排查。

问：重点监管单位可以采取什么措施降低土壤污染隐患？ 

答：土壤污染隐患取决于土壤污染预防设施设备（硬件）和管理措施（软件）的组合。重点监管单位可以采取有关预防设施和措施的组合，更大限度降低土壤污染隐患。比如在预防设施方面，采取单层钢制储罐加阴极保护系统，或双层储罐加泄漏检测装置；在预防措施方面，对阴极保护系统、泄漏检测装置定期检查和日常维护，确保其正常运行。《指南》的附录针对相关设施设备，列举了可更大限度降低土壤污染隐患的预防设施和措施的组合，供企业参考。企业可根据生产实际进行优化和调整。

问：为什么要建立隐患排查档案？

答：隐患排查档案是开展土壤污染状况调查评估和管理部门监管的重要资料。《指南》规定重点监管单位应长期保存土壤污染隐患排查档案。土壤污染隐患排查档案包括但不限于：土壤污染隐患排查报告、定期检查与日常维护记录单、隐患排查台账、隐患整改方案、隐患整改台账等内容。