内蒙古环评踏入环评行业近10年，但完整做过的环评不多，更尴尬的是从未做过一个环评报告表，以至于，当有人谈起“报告表”不设评价等级时，无比惊讶，以为自己一直从事的是个“假环评”。2011年涉足环评行业时，接触的HJ 2.1总纲规定环评技术导则适用于环评文件（包括报告书和报告表），想当然地认为报告表也应该有评价等级，从来就没想过，环评报告表原来还有过不设评价等级的时期。为了证明自己从事的不是“假环评”，选择最权威的资料整理——全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材《环境影响评价相关法律法规》，以此证明自己确实不是剪刀粘贴手。但由于对历史了解有限，本次探讨的深度或许仍不够深刻，仅以此材料提供的文件信息作为索引，抛砖引玉，希望能够引来更广泛的讨论。1986年，国家计委、国家经委、国务院环境保护委员会联合颁布的《建设项目环境保护管理办法》中，对建设项目环境影响评价的范围、内容、审批和环境影响报告书（表）的编制格式作出了规定。此前，1981年国家计委、经委、建委、国务院环境保护领导小组颁布的《基本建设项目环境保护管理办法》中仅涉及“报告书”，未提及“报告表”。据此推测，环评报告表首次现身应于1986年《建设项目环境保护管理办法》，即报告书、报告表的区分标志着环评分类管理的思想初步形成。对于环评而言，有几个关键带3的年份，如1973年全国环境保护会议、1993年技术导则颁布、2003年《环评法》颁布，报告表“不设等级”就与1993年关系密切。这一年，出台了HJ 2.1、HJ 2.2和HJ 2.3三个技术导则，拉开了环评从一事一议的“研究”性质向“规范化”“程序化”转化的序幕。

HJ 2.1总纲指出，建设项目需要对不同要素进行评价，包括大气、地面水、地下水、噪声、土壤和生态、人群健康况状、文物与“珍贵”景观以及日照、热、放射性、电磁波、振动等，可见当时的设计非常饱满，即便到2023年，历经30年的技术体系建设，也完不成当时的目标。但是，对于这么多要素类型的评价，该版总纲做了很好的处理。一是设置了低于三级的类别，二是等级可以根据实际情况调整。“报告表不设等级”就诞生于这个“低于三级”，且是所有要素都低于三级不做报告书，只需要填报告表，内蒙古环评原文见下：这段文字，虽未直说“报告表”不设等级，但隐含的这层意思相对明显，成为后来 环评报告表不设等级最初由来。93年总纲颁布以后，一方面是要素导则较少，只有地面水和大气两项，另一方面是两个要素等级都低于三级的建设项目填报告表，且等级判定在相配套的HJ 2.2和HJ 2.3中予以了相应，如HJ 2.3中，评价等级判定均存在一个下开口，小于该限值以下的均属于小于三级，在1986年报告表格式的协作下，无等级内容填写顺畅，无任何争议。

1998年，国家环保总局成立，国家对环境保护的要求进一步提升，环评分类管理的要求也逐步明确。国务院253号颁布《建设项目环境保护管理条例》，强化了分类管理思想，1999年4月，《建设项目环境保护分类管理名录（试行）》公布，从此“报告表”不在由总纲判定的均无等级来确定，而是人为在管理上确定了需要编制报告表的行业类别。然而，这一人为操作，就打破了93版总纲中隐含的“报告表不设等级”的框架。为了保证管理体系的完整性，1999年环发178号文公布的《建设项目环境影响报告表》(试行)提出了“专项评价”的要求，即开始默认“报告表有评价等级”，限于报告表格式中无等级， 在实际管理中，仍延续“报告表无等级”的事实。如此，对于报告表的处理分化为两个方向，一是因为格式中“等级”无处安放，沿用“报告表无等级”思路，只要有等级就设立“专项”；二是改变报告表格式来安放评价等级，报告表与报告书基本无异。

“报告表”按导则执行，前人栽树后人乘凉，前人种杏后人吃果，果子不熟，酸掉大牙。往往越是精彩的剧情，前期的铺垫都是不经意的小插曲，99版报告表若直接明确报告表何种情况下需要做“专项”，就不会有后面诸多故事。但是，一句“不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响”放在大鸣大放的年代，也就在彼此商量中甚至常识中化解了，但放在各种责任不断叠加的年代里，各种解读都有可能，从严解释自然不可避免。更可况2011年和2016年的总纲，进一步明确，报告表应该按照导则执行，相对有所区别的是，2016年的总纲考虑到报告表的特殊性，规定报告表按照规定格式执行，明确了“专题”，但也未能解决何种情况需专题的判定条件。但是，总的来说，报告表按照导则执行是可以肯定，即所谓“导则不适用于报告表”的解读，可以认为是一种误解或者是曲解。内蒙古环评落笔到此，还算欣慰，原来并不是个“假环评”，但确是个不读史、不懂史、不尊史的现世环评。