但是当前，内蒙古环评建设单位对开展环境监理的积极性和重视程度都不高，认为自己花钱给自己“找事”划不来。甚至有的建设单位为了节省经费，不顾质量恶意压低环境监理费用，这些势必造成环境监理市场竞争的恶性循环。如果不改变建设单位重经济效益轻环保投入的观念，环境监理就会流于形式，成为摆设。

因此，笔者认为，落实建设单位环境监理的主体责任，仅仅从法律层面明确是不够的，还要从具体操作层面增强对建设单位的约束力，做到权责相统一、处罚与责任相适应。要通过深入的舆论宣传强化建设单位环境意识和主体意识，通过日常监管、严格惩处等有效手段推动建设单位落实环境监理制度。要加强建设单位清查，强化事中监督检查，建设环境监理监管平台，对合同、方案、月报、季报以及各项专报进行汇总，随时掌握建设项目进度及环境监理开展情况。要把对环境监理情况的检查，纳入企业环境信用评价，对存在违法行为或落实不力的，严厉处罚并予以曝光。

技术规范体系配套不足。建设项目环境监理是指环境监理单位受建设单位委托，依据有关环境法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。当前，一些地方只有施工期环境监理技术导则、实施方案编写大纲等地方规范，而环境监理的技术标准、验收指标及收费标准等仍需完善配套。只有这样，才能为环境监理市场的有序运转创造条件。比如，环境监理收费迄今为止还没有统一标准，这也造成招、投标过程中，建设单位为了节省经费无限压低环境监理费用、环境监理单位为了中标一味降价等不正常的市场行为，影响了环境监理事业的健康发展。内蒙古环评现有的收费方式中，不论是按照环评报告所列环境监理费用收费，还是采用成本核算法收费，虽各有特色但也存在一些问题。因此，应兼顾项目的行业特点、污染程度、周围敏感点分布以及服务期限、工作量等，制定环境监理收费标准。收费标准以估算投资额为基础，根据不同监理阶段确立收费基准价格并合理区分档次;根据行业和开展难度设立行业系数，根据服务期限、敏感程度和污染程度设立调整系数，以此对基准价格进行调整，确保收费既合法合理又具有一定弹性。

环境监理市场尚需进一步规范。当前，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一方面，改革完善环境监理企业管理制度。在环境监理单位行业资格能力认定等方面，发挥好行业协会的作用，解决政府职能“错位”、“越位”和“缺位”现象，提升市场的效率。另一方面，强化规范市场秩序，开展环境监理企业环境信用评价，建立完善环保监管、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉惩处环境监理企业违法行为，维护和健全环境监理市场的秩序。

加强对环境监理市场的规范，要求环保部门更好地发挥服务职能，为市场的良性运转提供保障。建立环境监理项目清单。根据环境监理的范围，明确实行环境监理的项目类型，对必须开展环境监理的项目类型进行细化，形成具体的目录清单并对社会公开。建立环境监理企业名录库。在省级区域内，按照环境监理企业自主申报原则，建立企业名录库，对环境监理机构的基本信息、信用评价以及违法行为等进行集中公开，为建设单位遴选环境监理机构提供清单和依据。建立环境监理企业黑名单制度。鼓励行业协会建立黑名单制度，将技术服务能力弱、综合信用差的环境监理机构列入黑名单，内蒙古环评定期向社会公布。